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北京市水土保持条例(11)

时间:2019-10-30 08:46:26 来源: 作者: [] 浏览量:10

    但是,相对于国家对生态文明建设提出的高标准,2011年新修订的《水土保持法》的新要求,本市城乡建设出现的新情况,现状水土保持工作和实施办法,已表现出多方面的不适应。
    党的十八大提出建设生态文明和美丽中国的发展战略,习近平总书记提出了把北京建设成国际一流的和谐宜居之都的新目标,并提出了建设山、水、林、田、湖生命共同体的要求,为我市水土保持工作指明了方向。
    2011年3月全国人大新修订的《水土保持法》颁布实施。新《水土保持法》进一步强化了政府的水土保持责任、水土保持规划的法律地位、预防保护、方案管理、补偿、法律责任等六方面内容,实行各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度等17项制度。我市实施办法与新《水土保持法》存在一些不一致内容,特别是缺少水土保持规划宏观调控,生产建设活动水土保持和生态清洁小流域建设与管护等内容,无法统筹全市水土保持工作,不能有效规范生产建设中的水土保持活动、严格处理违法行为,也难以为生态清洁小流域建设提供法律保障。
    本市水土保持工作面临着新的形势和任务。首先,水土流失治理任务还很艰巨。根据北京市第一次水务普查结果,全市仍有水土流失面积3202平方公里,主要分布在潮白河、大清河、蓟运河流域。水土流失威胁主要表现在三个方面:一是影响水源安全。据监测,2001年至2013年期间全市每年降水造成的土壤流失量达到284万吨,年平均流失总磷69吨、总氮489吨、化学需氧量1684吨,加剧了水体富营养化。二是威胁防洪安全。水土流失造成河道、水库、湖泊泥沙淤积。监测数据表明,密云、官厅两大水库已累计淤积泥沙达到752亿立方米。2012年"7·21"特大暴雨,全市发生强烈等级的土壤侵蚀面积达1380平方公里,土壤流失量高达2468万吨,致使山区23%的小流域不同程度受损,主沟道两岸破坏严重,大量房屋、农田被淹,造成直接经济损失达116亿元,严重影响了当地群众的生命财产安全。三是威胁生态安全。我市水土资源天然禀赋不足,山区土层瘠薄,土层厚度小于30厘米的土地占山区面积的40%以上,水土流失直接损害植被基本生长条件,影响生态系统的良性循环。
    其次,平原地区和山区平原过渡带水土流失问题凸显。近年来随着我市基础设施建设全面提速,具有建设项目多、开发强度大、资金投入多、开发密度高的特点。据测算,"十一五"期间,各类生产建设项目扰动土地面积879平方公里,造成人为水土流失739万吨,产生弃土弃渣量16亿立方米,扰动表土资源2187万立方米。每年进入城市排水管网的泥沙近15万吨,相当于近8000米的排水管道淤积一半,使上百平方公里的城区防洪能力降低一半。同时,北京城市建设快速发展造成不透水面面积急剧增大,导致城市雨水径流量剧增、排水压力加大。由于水土保持方案编报范围过窄、编报对象不明确、监管体制不健全、监管力度较弱等原因,水土保持方案编报率、验收率低下,人为造成的水土流失未能得到有效遏制。
    再次,生态清洁小流域建设成果亟待巩固和提升。2003年以来,我市以水源保护为中心率先开展了生态清洁小流域建设,得到了国家有关部门的肯定和群众的认可。生态清洁小流域建设的理念连续三年被写入了中央一号文件,同时被纳入了新《水土保持法》。我市应当通过立法,进一步把生态清洁小流域建设的成功做法及经验加以固定。同时,随着生态清洁小流域建设深入开展,也暴露出一些深层次问题:一是生态清洁小流域建设涉及内容多、范围广,需要由一个部门统筹规划、强力推进;二是生态清洁小流域建成后,管护制度不完善,管护经费没有保障,影响设施正常运行,需要通过立法加以解决。
    水是生命之源,土是生存之本,水土资源是人类赖以生存和发展的基础性战略资源。面对新形势、新要求、新问题,根据修订后的《水土保持法》,采取废旧立新的形式,制定《北京市水土保持条例》,进一步提升我市水土保持工作水平,提高水土保持法律法规的可操作性,对于严格水土资源的保护和利用、服务首都经济社会可持续发展具有重要意义。

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