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北京市水土保持条例(14)

时间:2019-11-26 08:43:34 来源: 作者: [] 浏览量:3

    (五)推进公共治理,保护水土资源
    水土资源是全社会共有、全社会受益的资源。保护水土资源、预防和治理水土流失是全社会应尽的责任和义务,需要全社会的广泛参与。《条例(草案)》做了以下规定:一是企业、事业单位和其他生产经营者应当防止和减少水土流失,对造成的水土流失结果依法承担责任;任何单位和个人应当依法履行保护水土资源、预防和治理水土流失的义务,有权举报破坏水土资源、造成水土流失的行为;对举报并查证属实的,由水行政部门予以奖励;学校应当将水土保持知识纳入学校教育内容,增强学生的水土保持意识;新闻媒体应当加强水土保持法律、法规的宣传,普及水土保持知识(第6条)。二是市水行政部门会同有关部门制定生产建设项目水土流失预防和治理、生态清洁小流域建设和水土保持监测等水土保持技术标准(第8条)。三是对在二十五度以上陡坡地种植经济林和在五度以上二十五度以下坡地种植农作物的,区、县人民政府应当采取措施鼓励退出种植,对坡地实施生态修复,并对退出种植的主体给予补助(第11条第4款)。
    (六)细化水土保持违法行为法律责任
    按照不与上位法相抵触、与地方性法规相衔接的原则,《条例(草案)》进一步细化了法律责任。凡新《水土保持法》已有明确规定的,按照规定执行。新《水土保持法》没有规定的,根据行政处罚法的有关规定,结合水行政管理的实际,参照我市现行水法规、国务院水行政主管部门规章、市政府规章及外省市的做法,适当规定具体的处罚种类、罚款数额或幅度,加大执法力度,完善法律责任,增强可操作性。
    《条例(草案)》已印送各位委员,请予审议。
    修改意见的报告
    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
    2015年3月26日,市十四届人大常委会第十八次会议对《北京市水土保持条例(草案修改稿)》(以下简称草案修改稿)进行了分组审议,会上有5位常委会组成人员和2位列席人大代表发表了意见,认为草案修改稿充分吸收了一审的审议意见,内容比较成熟,同时针对具体条款提出了意见和建议。
    会后,法制委员会针对常委会审议中提出的问题,会同市人大农村委、市政府法制办、市水务局及有关方面进行了研究,并于5月8日召开会议,根据常委会审议意见及其他方面意见对草案修改稿进行审议,提出了进一步修改的意见。现将修改情况报告如下:
    一、有的常委会组成人员提出,加强水土保持宣传教育非常重要,但不能仅仅依靠政府,而是要发动社会各方面,通过多种形式来加强宣传。法制委员会认为,草案修改稿第七条中对政府、学校、新闻媒体的水土保持宣传教育提出了要求,在此基础上可以补充完善,建议对草案修改稿第七条第一款进行修改,表述为:"本市各级人民政府应当组织开展保护水土资源、预防和治理水土流失的宣传教育活动,普及相关科学知识,提高公民的水土保持意识。"(表决稿第七条第一款)
    二、有的常委会组成人员提出,草案修改稿第三十六条规定,对违反生态清洁小流域范围内禁止行为规定的个人处100元以上1000元以下罚款,处罚力度小,违法成本较低,不足以遏制违法行为,建议提高罚款的额度。根据上述意见,法制委员会建议,参照《中华人民共和国水土保持法》第四十八条的规定,提高对个人实施处罚的力度,表述为:"违反本条例第二十条规定,有禁止行为之一的,由水行政部门责令改正,对个人可处500元以上5000元以下罚款;对单位可处1万元以上10万元以下罚款。"(表决稿第三十六条)

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