5月9日，大连市市人大常委会正式公布新制定的《大连市人民代表大会及其常务委员会立法条例》《大连市医疗卫生设施规划建设条例》和重新修订的《大连市燃气管理条例》三部地方性法规。

　　《大连市人民代表大会及其常务委员会立法条例》

　　2017年4月24日起施行

　　更加注重发挥人大及其常委会的主导作用

　　大连可在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三个方面开展地方立法。

　　记者了解到，《大连市人民代表大会及其常务委员会立法条例》经今年1月13日市十五届人大六次会议表决通过;3月31日，省十二届人大会常委会第三十三次会议批准;自2017年4月24日公布之日起施行。

　　从“制定地方性法规条例”到“市人大及其常委会立法条例”，这一过程经历了15年。据介绍，这次修改原条例，没有采取修正或者修订的方式，而是采取了重新制定的方式。除了法规名称作了修改，法规体例有较大变化外，法规内容也有大幅度增加和修改。条文内容由原来的五十八条，增加为七十七条。保留的原条例二十六条内容也作了适当调整。

　　这件地方性法规更加注重发挥人大及其常委会的主导作用。在法规起草上，明确人大有关专门委员会、常委会工作机构应当提前参与法规草案的起草工作，提出指导性意见、建议，并要求起草单位或者责任部门应当主动报告起草工作进展情况。在发挥人大代表作用上，要求“编制立法规划、年度立法计划应当认真研究市人大代表的议案和建议”;常委会审议法规案，应当通过多种形式征求市人大代表的意见，并将有关情况予以反馈;专门委员会和常委会工作机构进行立法调研可以邀请代表参加;法制委员会、有关专门委员会审议法规案时，应当邀请有关的人大代表列席会议，发表意见;征求意见时，将草案发送相关领域的市人大代表;论证会、听证会，应当听取市人大代表的意见等。

　　法规重新界定了立法权限。对照原来的立法条例，本次修改完善根据立法法和省立法条例的规定，把我市人大及其常委会的立法范围界定在了城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三个方面。

　　在起草机制上，补充完善了提案人起草、联合起草、委托起草等方式;在审议机制上，补充完善了二审三通过、隔次审议等审议方式，对审次、终止审议、搁置审议等程序作出规范，明确了专委会初审的主要内容;在表决机制上，补充完善了单独表决、合并表决、分别表决等表决方式。

　　《大连市医疗卫生设施规划建设条例》

　　7月1日起施行

　　更多优质医疗资源来到市民身边

　　将“社区卫生服务设施应当与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用”的要求写入法规之中。

　　《大连市医疗卫生设施规划建设条例》将于2017年7月1日起正式施行。《条例》从编制主体、原则、要求、内容、程序以及用地保障、资金投入、监督检查等方面对医疗卫生设施的规划和建设进行了规范。

　　条例中提出，医院的规划应当符合全市依据常住人口数，每一百万至二百万人口规划一至二所市办综合医院。全市按照常住人口每千人不低于一点五张床位为社会办医院预留规划空间。此外，区(市)县应当在本行政区域内规划一所县办综合医院，县(市)应当在本行政区域内规划一所县办中医医院。

　　根据医疗卫生设施服务对象和服务内容的不同，第九、第十、第十一条还分别对医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构的空间布局做出了具体规定。条例中规定，城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构应当选择交通便利、人口密集、居民方便就医的区域统筹规划，并符合下列要求：每个街道办事处辖区或者每三万到十万城市人口区域内规划一所由政府举办的社区卫生服务中心;每个乡镇至少规划一所由政府举办的乡镇卫生院;每个行政村至少规划一所由政府举办的或者集体所有制的村卫生室。

　　专业公共卫生机构的规划应当符合下列要求：全市应当规划一个血液中心及一个核辐射应急救治基地;市及区(市)县应当在本行政区域内分别规划一个疾病预防控制中心及一个妇幼健康服务机构;市及县(市)应当在本行政区域内规划一个急救中心。

　　条例明确要求各级人民政府要逐步加大对医疗卫生设施的投入，并提出“资金投入要与经济增长和医疗卫生服务需求相适应”。同时，考虑到社会资本在医疗卫生设施建设中将发挥越来越重要的作用，条例从鼓励、支持的角度作出了倡导性规定，如：“医疗卫生设施规划内的规划用地应当优先满足非营利性医疗卫生设施的建设需求。”“社会资本投资建设的非营利性医疗卫生设施享受与公立同类医疗卫生设施相同的土地使用政策。”

　　为较好满足居民的日常医疗服务需求，条例依据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》的相关规定，将“社区卫生服务设施应当与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用”的“三同步”要求写入了法规之中。此外，为进一步强化对医疗卫生设施规划建设的监督检查力度，条例还设立了规划落实评价机制，从制度上保障了医疗卫生设施建设的顺利进行。

　　条例进一步明确了政府及相关部门的责任，第六条明确了规划编制的主体为市卫生计生主管部门。

　　为切实保障医疗卫生设施的规划用地，避免新建医疗卫生设施或者搬迁扩建原有医疗卫生设施出现无地可用的情况，条例也作出了规范，其中，对因城市基础设施建设等公共利益需要调整医疗卫生设施规划用地的，作出了“国土房屋、城乡规划等主管部门应当书面征求卫生计生主管部门意见。调整后的规划用地应当在同一或者相近区域配置，并保障原有用地规模，满足原有功能需要。”的规定。记者杨旭

　　《大连市燃气管理条例》

　　7月1日起施行

　　更高门槛限制燃气企业入行

　　大连燃气经营将实行许可制度，企业经营燃气业务需先获“许可证”。

　　今年7月1日起，新版的《大连市燃气管理条例》将正式实施，本市从事燃气经营的企业也将面临更高的入行门槛——大连将对燃气经营实行许可制度。

　　本《条例》规定，大连燃气经营实行许可证制度。具体实施办法由市人民政府另行规定。这意味着大连对燃气经营将实行更严格的审批和监督管理，企业必须要拿到经营许可证，才能从事相关业务。

　　《条例》规定，管道燃气经营者应当建立燃气用户档案，对燃气用户的燃气设施进行免费安全检查和安全用气指导，属于居民用户的，每二年不少于一次;属于非居民用户的，每年不少于一次。

　　管道燃气经营者应当将安全检查结果书面告知燃气用户，提醒其整改出现的安全隐患;燃气用户不按规定整改可能造成安全事故的，应当停止供气，并在消除隐患后，立即恢复供气。

　　管道燃气经营者应当设立二十四小时报修电话，接到报修信息后，应当按照承诺的时限或者与燃气用户约定的时间进行维修;对燃气泄漏等报修，管道燃气经营者应当先行告知燃气用户须采取的应急安全保护措施，立即派人抢修。